一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目背景：新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）为落实国家教育现代化战略及自治区高等教育内涵式发展要求，构建“一主两翼”校区格局，主校区（亚心校区）承担全日制学生的培养教育和行政公务管理工作任务，光明校区承担教师职后培训工作任务，五星校区承担联合办学工作任务。“十五五”末期亚心校区办学规模将达2万人。面对亚心校区没有综合性图书馆突出问题，学校启动亚心校区图书信息楼建设，以改善办学条件、满足智慧教育需求，提升整体办学能力。
2.项目主要内容：本项目资金用于新疆高等师范专科学校（新疆教育学院）亚心校区图书信息楼建设项目项目。
3.项目实施情况：新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）委托专业机构编制亚心校区图书信息楼项目可研报告后，于2023年10月经党委常委会决议申报12000万元专项债，同年11月向自治区发改委提交债券项目申请报告。2024年1月调整总投资及建设规模，同年11月获自治区发改委批复（新发改批复〔2024〕234号）正式立项。项目已取得土地使用证、规划许可证、施工许可证等全套前期批复文件。
2023年7月通过公开招标确定实施单位：新疆天一建工为施工单位，新疆卓越工程为监理单位，新疆建筑科学研究院为勘察单位，上海华东设计集团为设计单位。2024年3月向教育厅提交专项债还款方案，计划10年偿还本息共17400万元（本金12000万元，年息540万元）。项目计划2023年9月开工，2024年12月竣工，主要建设34570平方米图书信息楼及室外配套工程。
实际进展：2023年9月至2024年10月完成地基开挖、人防验收及1-9层主体结构，截至评价日已完成总工程量78%。
4.资金投入及使用情况：此次专项资金安排预算5000万元，预算执行5000万元，预算执行率100%。
（二）项目绩效目标
1.总体目标：以服务学生为宗旨，不断改善办学条件和提升办学空间，至2025年末，图书信息楼投入使用，为学生营造良好的学习环境，逐步提高学校整体办学管理能力。
2.年度目标：图书信息楼总建筑面积34,569.60平方米，框架剪力墙结构，地上9层、地下1层，主要功能为学生阅览室、自习室、学术交流中心、智慧教育平台、信息中心、师生研修室、会议室、办公室和智慧校园、室外配套管网和消防工程。
二、绩效评价工作开展情况
（一）评价目的、评价对象和范围
1.评价目的：通过本次重点专项债券项目开展绩效评价，一是加强预算绩效管理，强化支出责任，促进专项债券资金精准高效使用；二是进一步总结和分析专项债券资金的支出效果，了解、分析、检验资金使用是否达到预期目标，资金管理是否规范，资金使用是否有效，考核专项债券支出效率和综合效果；三是通过绩效评价，促进项目单位总结经验、发现问题、改进工作，进一步加强专项债券管理，提高专项债券资金使用效益。
2.评价对象：2024年新疆师范高等专科学校地方政府专项债券资金项目
3.评价范围：涵盖项目决策情况、专项债券资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、取得的效益情况等其他相关内容，充分评价反映专项债券项目决策、管理、产出和效益情况。
（二）评价思路、评价重点和评价指标体系
1.评价思路：项目支出绩效评价指标体系按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）、《新疆维吾尔自治区地方政府专项债券项目资金绩效管理实施细则》文件要求设置，主要围绕资金使用、项目管理、组织实施等方面，客观分析项目的产出和效果，从而考察项目预算定额标准的合理性，进而提出完善意见。整个评价框架构成体现从决策、管理到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。
2.评价重点：决策合规性、管理合规性、过程可控性、资金管理有效性、产出达标性等。
3.评价指标体系
（1）绩效评价指标：指标体系设置一级指标共4个，包括决策指标、管理指标、产出指标、效益指标四个一级指标，
（2）绩效评价指标分值权重：项目决策、项目管理、项目产出、项目效益=25:35:30:10。
（3）指标解释：该项目绩效评价指标涵盖决策、管理、产出与效益四方面。决策方面，从立项依据、程序，前期工作准备及开展规范，资金投入科学性、专项债券匹配性到绩效目标合理性与明确性进行评判；管理包含专项债券管理、资金使用管理和项目组织管理；产出关注建设产出数量、质量、时效、成本；效益涉及经济、社会、可持续影响及受益群众满意度，以此全面评估项目各环节表现与成效。
（4）数据来源：本次绩效评价数据来源包括，一是主要依据项目主管、实施部门提供全部佐证资料，数据统计台账，报表等；二是主要官方网站公开的官方统计数据，以及行业网站公布的行业报告、统计数据等；三是通过实地调研与访谈获取。
项目绩效评价从决策、管理、产出与效益四方面展开，决策方面，依据国家及自治区政策、学校计划规划、立项批复等判断立项依据、程序等；管理方面，借助债券发行合同、财务账本、资金拨付凭证、管理制度等核算资金、评估管理；产出方面，利用工程图纸、质量报告、开工完工报告、成本核算资料确定建设成果；效益方面，依靠预期收益测算、师生满意度资料及满意度问卷结果，评估各类效益。
（三）评价组织实施与评价方法
1.评价组织实施
2025年4月初，中诚智业受自治区财政厅委托，启动新疆师范高等专科学校2024年专项债券资金绩效评价。 4月3日—7日学校成立项目组，报送责任名单，收集教育厅及学校首批资料；4月8日—15日完成评价方案及指标体系报财政厅审核；5月7—16日现场踏勘访谈记录并回收问卷；5月23日前整合补充资料完成评分。6月5日出具报告初稿，经三级复核；6月5—12日与教育厅交换意见后修改；6月15日反馈形成正式报告（含电子版）提交。
2.评价方法
（1）评价的主要方法：根据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）、《新疆维吾尔自治区地方政府专项债券项目资金绩效管理实施细则》等文件，财政和部门评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、量表法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。
（2）实地评价抽样
①文件资料审查：现场审核资料，结合初评中的疑问及评估指标体系进行质询和查证。
②样本确定：根据政策各口径属性、区域分布等科学确定实地核查抽样方案，按照比例随机选取现场调研，报新疆维吾尔自治区财政厅审定后确定方案。
按照新疆维吾尔自治区财政厅构建自治区“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系工作安排，结合工作组初次入户对项目的具体了解，此项目仅涉及一家项目单位—新疆师范高等专科学校，为高质量、高效率地完成此次绩效评价工作，本次绩效评价现场踏勘样本按照“项目资金执行单位较少的，全部进行现场调研”的原则进行选取，进而制定踏勘计划进行现场踏勘。
综上所述，本次样本的选取满足“项目资金执行单位较少的，全部进行现场调研”原则，且全部覆盖到位。
③现场调研：对项目运行情况进行实地勘察，主要收集相关的资料，分析项目执行情况及执行过程中存在的问题，从而提供可靠的现实的一手依据包括财务原件审核、资料核查部门、项目实施点实地勘察等。本次评价工作在完成深度访谈和座谈会后，进行实地了解。并组织相应的专家团队对财政资金投入项目的建设情况进行实地核查，目的有以下两点：一是从财政资金使用角度，通过实地核查财政资金支出使用的原始财务资料，对财政资金支出的合规性进行检核；二是从项目产出和效果角度，通过相关专家对资金支出项目的实地走访检查，综合评价资金使用的绩效，发现项目执行中存在的问题，从而为下一步的工作提供改进建议。
④现场评估：对核查的项目点进行现场评估，并按照打分表进行评分记录。召开内部讨论会、共同确认评估分值。
⑤问题反馈：提出评分表中待确定事宜、问题与建议，并形成问题反馈书。
（3）问卷调查
①调查目的：通过对项目相关单位及教师、学生等人员开展问卷调查，主要了解项目运行情况，通过对2024年项目执行的过程中，各项工作的及时性、信息公开程度、政策落实情况等进行满意度调查，促进财政及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理，不断提高财政绩效，增强项目的可持续性。
②调查对象及调查方式：根据本项目实际情况，工作组确定采用线上调查问卷小程序、线下发放纸质版调查问卷等方式向项目相关方工作人员开展问卷调查，主要了解其对项目单位运行实施效果的满意度以及其他意见和建议。
③调查内容：工作组根据项目特点和性质，设计《项目调查问卷》，主要从两个维度来进行调查。一是项目实施单位面向资金管理人员；二是师生满意度。
三、综合评价结论
（一）综合评价结论：新疆高等师范专科学校（新疆教育学院）亚心校区图书信息楼建设项目总得分86.00分，其中决策得分22.50分，项目管理得分29.00分，项目产出得分27.00分，项目效益得分7.50分，绩效评级为“良”。
（二）指标分析
1.决策指标分析：项目决策类指标由项目立项、前期工作、资金投入、专项债券匹配性、绩效目标5个二级指标和9个三级指标构成，权重分25.00分，实际得分22.50分，得分率为90.00%。
2.管理指标分析：项目管理类指标包括专项债券管理、资金使用管理和项目组织管理三方面的内容，3个二级指标和20个三级指标构成，权重分为35.00分，实际得分29.00分，得分率为82.86%。
3.产出指标分析：项目产出类指标包括建设产出数量、建设产出质量、建设产出时效和建设产出成本四方面的内容，5个二级指标和7个三级指标构成，权重分为30.00分，实际得分27.00分，得分率为90.00%。
4.效益指标分析：项目效益类指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标和满意度五方面的内容，5个二级指标和6个三级指标构成，权重分为10.00分，实际得分7.50分，得分率为75.00%。
四、项目实施成效
项目建成后补齐亚心校区综合性图书馆空缺短板，为近万名师生提供图书阅览、学术交流服务，提升基础办学条件，有效提高职业教育服务自治区经济社会发展能力。
五、发现的主要问题
1.项目决策问题：一是决策依据不充分；二是绩效指标明确性不足；三是预算编制科学性欠缺。
2.项目管理问题：一是实施方案规范性不足，内容不够完善、准确；二是项目管理规范性不足，管理制度不全面；三是项目专项债券规模匹配性及偿债能力评估等管理的规范性不足。
3.项目产出问题：项目主体建设完成，但绿化、室内装修等未完成，项目产出指标未能完全体现出项目建设情况。
4.项目效益问题：图书信息楼5-9层等建筑尚未能完全投入使用，因此“教育服务提升率”“环境质量改善率”等绩效显现不足。
六、相关建议
（一）绩效管理方面：提升完善绩效目标编制合理性，加强绩效指标管理。细化绩效指标，使绩效指标、年度任务与实际工作内容相匹配，如设定“2025年图书信息楼使用率≥90%”“”等量化指标，并纳入年度考核。
（二）预算管理方面：加强目标管理的严谨性，强化新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）预算绩效管理能力建设。优化预算编制，在可研阶段细化分年度投资计划，避免中途大幅调整。
（三）项目管理方面
1.加强项目过程管控。一是制定极端天气、疫情等突发事件应急预案，建立进度预警机制，确保工期可控；二是推进智慧工地系统应用，实时监控施工质量与资金流向，提升管理透明度。
2.详细编制项目实施方案。围绕项目具体内容，明晰各项目部门职责义务，以及协调配合机制，明确项目整体实施进度计划和关键节点，同时，进一步完善项目过程管控措施、风险防控措施等内容，为该项目的顺利实施提供有力保障。
3.完善偿债保障与收益拓展。一是优化收入结构，增加校企合作培训、学术会议场地租赁等收益，降低对学费的依赖；二是建立偿债风险准备金，从年度收益中提取一定比例资金，应对突发还款压力。
（四）制度建设方面：提高项目管理、工程管理的精细化水平。建议建立健全政府专项债资金项目全生命周期绩效管理工作协调机制，进一步强化监管职责，制定专项债项目管理制度，明确各自职责。强化过程管理，建立全过程监管体系，严格按照建设要求，以制度建设作为规范性抓手，规范监管要求，细化操作指南，健全考核机制，明确奖罚措施，严格把控第三方的工作质量及工作成果。
（五）其他方面
1.加快确定运营方案，完善项目运营机制。根据相关规定，建议新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）应加快运营方案编制工作，尽快明确项目资产管理主体和经营主体，完善项目运营机制；同时将运营方案报送本级财政部门及国有资产监管部门等主管部门进行审批备案，确保资产运营管理程序合法合规。
2.强化合规性与审计整改。对照审计常见问题（如超概算、资金滞留），开展自查自纠，确保变更程序合规、资金专款专用。提前筹备竣工决算，确保项目及时验收并投入使用，尽早形成收益。
新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）
2025年8月14日
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